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东营中院金字塔型管理模式生产出合格“产品”
作者:尊龙游戏娱乐官网

  据中国质量认证中心证实,2004年10月,山东省东营市人民法院成为国内第一家通过ISO9001质量管理体系认证的政法单位。随后的几年间,政法部门引入质量管理体系似乎成了一种“时尚”。

  走进办公室,第一件事就是打开电脑……这已经成了王少南多年来的一种习惯。如果把山东省东营市中级人民法院比喻成一个大工厂,那么院长王少南就是这个工厂的最高管理者。王少南的电脑与该院“审判管理信息系统”的终端相连,从这里他可以了解任何一件案子目前所处的“流程”位置,也可以非常清楚地获悉任何一位法官当天在做什么,甚至可以明确知道任何一辆警车的具体位置……

  “这是一个金字塔型的管理模式,我就在这个金字塔的最高端。管理权限最大,责任也最大。”王少南说,《ISO9001质量管理手册》赋予他各种管理权限,同时也用非常细腻的文字为其描述了具体操作规程,如果违反其中任何一条,都将是他的失职。

  鼠标轻点,电脑屏幕上出现了一张地图,而地图上有一些红点在闪烁。“每一个红点就代表一辆警车,通过GPS定位系统,就可以清晰地反映每辆警车所处的位置。警车出外执勤难免会遭遇意外,我们就能通过该系统在第一时间给予增援。”张江涛告诉记者。

  警车GPS定位系统只是该院审判管理信息系统的一部分,大到各业务法庭的审判流程,小到一支灭火器的具体摆放位置,都能在这个信息系统里体现出来。这几年来,张江涛一直担任东营中院信息宣传中心的主任,审判管理信息化工作具体由他负责。

  “案件的审判,判决的执行,都有一套严谨的法律程序。但在具体司法实践中,由于法官个人业务能力和工作严谨程度存在高低,势必会出现一些失误,而损害当事人的权益。如果把审判流程纳入数字化的信息管理平台,就能减少法官犯错误的概率,也大大提高了办案效率。”东营中院副院长郑少锋告诉记者。

  2003年年底,东营中院在引入ISO9001质量管理体系时,全院干部和法官意见不一。其中最大的分歧在于,法官的审判任务本来就很繁重了,再给予这么多细枝末节的管理任务,难免会不堪重负。

  “ISO9001的核心价值在于通过统一的质量标准、规范的操作程序,来提高法院审判工作的管理水平,以保证法院出来的每一份判决书都是合格的。因此,即便在管理环节上存在一些看似繁琐的具体工作,我们都必须坚持。”郑少锋说,“审判管理信息系统的顺利开发打通了这一瓶颈,让繁琐的管理程序简单化。”

  记者了解到,除了审判管理信息系统,该院还自行开发了“科技审判法庭”信息系统和后勤保障“一卡通”信息系统。“科技审判法庭”可以对庭审进行实时监控,并让远程取证成为可能;“一卡通”为每位法官的生活和学习提供强大的后勤保障。

  在审判大楼的大厅里,张小和站在案件信息查询平台前,用手指点了点触摸屏,并输入案号,于是,他起诉邻居张全忠的借款纠纷一案就在显示屏上“跳”出来了。他看到,案件在立案后,被分到了民一庭副庭长纪红广手中,一周后开庭……而此时,纪红广正在办公室轻点鼠标,打印机自动打印出了张小和一案的开庭通知书……“案件在立案庭立案后,就等于直接上了数控办案流水线,经电脑随机分案,案件就到了法官手中。法官打开电脑就能看到分给自己的案子,并可以直接在操作系统中完成各类文书的制作,并根据系统提示的时间进行排期。案件经过流水线设置的各个流程,直至审结,输出判决书。”纪红广说,“整个生产过程完全是在阳光下的,当事人可以在案件查询系统中查到任何一个环节的具体情况,法院领导以及审监庭、立案庭可以直接监控。”

  纪红广翻出《ISO9001质量手册》,其中有一个章节具体描述了民事审判庭的“操作标准”和“作业流程图”,同时对民庭各工作人员的职位进行描述。“ISO9001的操作标准和作业流程图是严格按照民事诉讼法的有关规定编制的,并在一些细节上作出更为详尽的规定,而数控办案流水线规定的作业流程图进行设置,法官只要根据系统提示办案,肯定不会犯常识性的程序错误,办案效率也得到最大的保证。”纪红广说。

  其实,除了民事审判庭之外,刑事审判庭、行政审判庭,以及立案庭、审监庭等法院各个职能部门在“数控办案流水线上”都有自己的岗位。

  “ISO9001质量管理体系每年都要经过评审,这是法院借助中国认证中心的第三方力量来监督自己,促进审判管理能力和水平的提高。每年经过评审,我们总能找到管理上的漏洞和瑕疵,及时进行整改。因此,有了这一质量管理体系的运用,我们就有信心生产质量合格的产品。”王少南说。

  最近,东营中院在原《ISO9001质量管理手册》的基础上,专门就“执行工作质量控制”的内容进行了修改。将执行工作的控制系统由原来“一竿子插到底”的模式改为“三权分置”模式。

  “ISO9001要求,只要质量管理内容有所变化,就必须随时修改质量手册。”郑少锋说,“原有一竿子插到底的执行模式不但执行效率低下,还容易让执行法官在利益面前变节。我们发现三权分置的执行模式可以避免这些弊端。”

  “三权分置”的执行管理模式将执行工作中的立案权、分案权、实施权、财产处置权有效分离,形成既相互配合,又相互制约的质量管理格局。为此,东营市法院新成立执行三庭,执行案件在立案庭立案后,交给了执行一庭和二庭实施执行,等找到并控制了执行财产后,案件交给了执行三庭,对财产进行处置和分配。

  “执行案件一旦进入数控办案流水线,就避开了人为干扰因素。在规定时间内需要穷尽执行手段的,多一天都不行,信息系统会时刻自动提醒承办人。”执行三庭负责人李贯英说,“同时,流水线还要求执行人员在一个程序终结时必须填写执行内容,并电子签名,否则案件就无法进入下一流程。”

  东营中院纪检组副组长王文献每周都要抽出一天时间,对上一周判决案件的当事人进行电话回访。“产品质量的好坏要由消费者说了算,因此,法院的工作是否合格也应该由当事人说了算。”王文献说,“有时候当事人对判决实体没有异议,但也会就审判过程中的一些细节提出意见,这些意见对法院来讲都非常重要。”

  案件在法官手上是否超审限?立案庭庭长许建祥每天都要关注。打开电脑,所有在“流水线”上的案件就一目了然,那些接近审限的案件前面自动会亮起绿、黄、红的警示标志。“绿灯亮,说明还有20天超限,黄灯亮说明离审限还有10天,红灯亮说明案件已经超限。我每天都要发一些警示信息给那些接近审限案件的承办法官,引起他们重视。”许建祥说。

  而在审监庭,庭长江帆每天上午都要对所有“庭审现场”进行例行检查。打开“科技审判法庭”的远程监控系统,中院各法庭和全市所有基层法院的开庭现场尽收眼底。“我们不但可以远程监控庭审现场,还定期抽取案卷进行评查,发现问题及时提出整改意见。对发回重审或二审改判的案件,我们还要进行异议评价和改判分析,并将相关信息报告审委会,并告知各业务法庭。”江帆说。

  就是在这些质检部门的严密监控下,“数控办案流水线”让东营中院审判质量逐年提升。据统计,2000年以来,杜绝了一切超审限案件,各类案件息诉率达99.3%;二审改判和发回重审的案件和涉诉信访案件持续下降。

  “我们判别一个案件质量好坏,要求法律效果和社会效果并重,因此,老百姓是否满意是其中最主要的检验标准。数控办案流水线不但方便了各质检部门实施监督检验权,也方便了老百姓对案件审理和执行的实时监督。”王少南说。

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